农业综合开发在推进供给侧改革中大有可为

日期:2020-03-24编辑作者:三农政策

财政部副部长廖晓军 加入世贸组织对我国农业改革与发展产生了积极影响,但挑战也非常严峻。国外技术性贸易壁垒增多,我国部分农产品及其加工品出口受到限制,大宗农产品进口压力很大。这将加剧我国农产品的供求矛盾,直接影响农民来自农业的收入。农业综合开发是国家支持和保护农业发展的重要手段,是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力和竞争力的有效措施。应对加入世贸组织对我国农业的挑战,要大力推进农业综合开发。一、农业综合开发对应对挑战具有重要作用农业综合开发实施10多年来,通过大力加强农业基础设施建设,改善了农业生产条件,提高了农业综合生产能力,为推动我国主要农产品实现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献。1998年以来,农业综合开发又加大了参与农业结构调整的力度。在我国加入世贸组织的新形势下,农业综合开发同样大有可为,并将发挥更大作用。有效地支持和保护农业发展。农业综合开发投入是目前政府直接用于发展农业的一笔较大的投入,并且随着国家财力的增长将逐步增加。它以农业主产区为重点,着力加强农业基础设施建设,改善农业生产基本条件和生态环境。因此,农业综合开发符合世贸组织的“绿箱政策”,是加入世贸组织以后我国政府扶持农业发展的一条重要渠道。继续推进农业综合开发,可以有效地起到保护和支持农业的作用。有效地增加农民收入。加入世贸组织以后,农民特别是主产区农民的增收面临新的挑战。农业综合开发在重点进行农业基础设施建设的同时,通过加强优势产业和优势产品基地建设,扶持带动作用强的产业化龙头企业,积极发展农业产业化经营,着力推进农业和农村经济结构的战略性调整,可以显着提高农业的综合效益,拓宽农民就业渠道,促进农民增收。有效地提高农业国际竞争力。农业综合开发通过加强农业产前、产中和产后基础设施建设,可以有效降低农业生产成本,为农产品参与国际竞争创造价格上的空间;通过新品种、新技术的引进、示范和推广,可以优化农产品结构,提高农产品质量和国际竞争力;通过扶持具有比较优势的劳动密集型农产品生产,培育能够参与国际市场竞争的农业产业化龙头企业,可以优化资源配置,提高农民应对加入世贸组织挑战的组织化程度。有效地发挥财政资金使用效益。加入世贸组织以后,在加大对农业投入力度的同时,必须不断提高财政支农资金使用效益,以提高政府对农业的支持效率。农业综合开发适应市场经济发展的要求,借鉴世界银行和其他方面项目管理的经验,建立了一整套比较完善的项目和资金管理机制,能够把资金全部用于项目建设,有效地发挥资金使用效益。二、农业综合开发应对加入世贸组织挑战的主要措施针对农业发展进入新阶段特别是加入世贸组织的新形势,农业综合开发必须与时俱进,开拓进取,努力增强我国农业的国际竞争力。以农业基础设施建设为基本任务,巩固和加强农业基础地位。农业综合开发要继续加强中低产田改造,建设高产、稳产、节水、高效基本农田,力争到2015年基本实现党的十五届三中全会提出的“平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产,丘陵山区人均达到半亩以上高标准基本农田”的目标。要突出发展节水灌溉,积极探索发展旱作农业的路子。根据农业结构调整的要求,逐步提高中低产田改造建设标准,适当扩大扶持农村小型基础设施建设的范围。加强农田生态系统建设,为农业发展提供有效的生态屏障。以农业主产区为重点,进一步优化农业区域布局。我国农业主要靠农业主产区支撑,加入世贸组织后受冲击最大的也是农业主产区。农业综合开发要依据关系国计民生的粮食、棉花、油料、糖料和肉类等主要农产品的产量、单产、国家定购量、耕地面积等因素,确定全国农业主产区的范围。农业主产区的农业综合开发,要大力发展优质专用粮棉、优质饲料作物和良种生产基地,发展农区畜牧业。同时,支持沿海经济发达地区发展高科技农业、高附加值农产品和出口创汇农业;支持西部地区发展特色农业、生态农业和节水农业。发展农业产业化经营,推进农业结构调整。各地农业综合开发要根据当地资源优势和市场需求,选准优势产业,集中资金,重点投入。按照发展农业产业化的要求和缺什么补什么的原则,着力扶持农业产业化经营中的薄弱环节。今后每年至少要将多种经营项目财政资金的30%用于扶持龙头企业。要把能够带动农民增收作为扶持龙头企业的根本出发点。只要有市场、有效益、能够带动农民增收,无论何种类型、何种所有制的龙头企业,都要一视同仁地予以扶持。促进农业科技进步,提高农业国际竞争力。要加大农业综合开发的科技投入力度,力争在“十五”期间将财政资金中科技投入所占比重,由现在的5%逐步提高到10%。加强对农民的技术培训,大力推广优良品种和农业先进适用技术,尤其要推行系列产品的国际标准化生产,发展优质、安全农产品。扶持具有科技创新和推广能力的龙头企业和合作经济组织,探索建立形式多样、机制灵活的农业科技推广新模式。调整完善投入政策,推进制度和机制创新。以农业主产区为重点,不断加大投入力度,确保“十五”及今后一段时期内,用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度高于“九五”水平。适当降低地方财政资金配套比例,并落实到经济欠发达的地、县两级,特别是国家扶贫重点县。根据投入公益性的财政资金实行无偿使用、投入非公益性的财政资金实行有偿使用的原则,适当降低中央财政资金有偿投入比例。要适应市场经济要求,开拓创新,不断完善项目和资金管理制度与运行机制,选好建好每一个项目,管好用好每一笔资金。改进完善资金因素分配法,简化和规范项目审批手续,探索建立形式多样、自我积累、滚动开发的机制,努力把农业综合开发提高到一个新水平。

财政部国家农业综合开发办公室主任卢贵敏在4月18日于厦门举办的全国省级农发办主任培训班上表示,农业综合开发在推进供给侧结构性改革中大有可为,必须把农业综合开发纳入到推进农业供给侧结构性改革的大局中去研究谋划,找准着力点和突破口,激发农业综合开发新动能。

今年以来,市农业综合开发办按照省、市春耕生产暨水利建设工作的安排部署,采取“强化项目工程进度和质量、强化科技应用和推广、强化已建项目工程管护”等三项措施,助力项目区春耕生产和水利建设。 该办将加快项目工程施工进度作为开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要抓手,组织干部深入施工现场督促工程进度,检查工程质量,协调解决存在问题。强化科技应用和推广,要求五县足额落实对项目区群众的良种和农药补助,大力推广应用测土配方施肥、水稻精确定量栽培等新技术,积极组织科技人员到项目区开展技术培训和现场指导,帮助群众解决春耕生产中存在的困难和问题。结合涉农资金专项整治行动,深入项目区检查已建项目工程的后期管护工作,组织群众对项目区的小型蓄排水工程、排灌沟渠、机耕道路,进行清淤除障,确保项目工程长期发挥效益。 截至4月底,全市农业综合开发共完成投资7070万元,建设高标准农田5.23万亩,分别占计划的86%,共衬砌渠道77.68公里、铺设管网36.1公里、修建田间道路52.72公里,进一步夯实了项目区粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣的现实基础。

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