奶业改编和振兴规划大纲

日期:2020-01-18编辑作者:三农政策

伊犁哈萨克自治州,各州,市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构: 自治区发展和改革委员会制定的《关于贯彻落实〈奶业整顿和振兴规划纲要〉的实施意见》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

国办发[2008]122号

新华社北京11月19日电 国务院办公厅近日转发发展改革委、农业部、工业和信息化部、商务部、卫生部、质检总局、工商总局、财政部、人民银行、银监会、保监会、中央宣传部、监察部等部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》,全文如下:

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅 二〇〇九年三月二日

国务院办公厅关于转发发展改革委等部门

为做好婴幼儿奶粉事件处置工作,解决奶业面临的困难和深层次问题,促进奶业稳定健康发展,在继续深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的基础上,特制定本纲要。

关于贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意见

奶业整顿和振兴规划纲要的通知

一、危机与机遇

自治区发展和改革委员会(2009年1月24日)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件,不仅给婴幼儿的生命健康造成损害,给社会稳定和国家形象带来负面影响,更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。消费者信心严重受挫,乳制品消费市场一度陷入低迷;生产企业产品大量积压,流动资金紧张,陷于停产、半停产状态;奶牛主产区普遍出现倒奶现象,个别地区出现宰杀奶牛现象,广大奶农生产积极性受到沉重打击;民族品牌信誉受损,一些国家(地区)禁止进口我国乳制品。

近年来,我区奶业持续快速发展,已成为自治区农村经济增长和促进农牧民增收的重要产业之一。2008年1-9月,我区乳制品累计产量约16万吨,日处理鲜奶能力为2890吨,同比增长4.36%。三鹿奶粉事件发生后,虽然我区的乳制品和饲料产品没有检出三聚氰胺,但是,我区奶业仍然受到严重冲击,消费者信心严重受挫,乳制品消费市场一度陷入低迷。 三鹿奶粉事件对新疆奶业的影响,折射出新疆奶业发展中长期积累的矛盾和问题:一是在奶业发展中,存在只求数量、忽视质量的倾向;二是对生鲜乳及乳制品质量监管严重缺失,标准体系不完善,监测和管理制度不健全,对生产全过程的质量控制存在漏洞;三是乳品生产企业盲目发展,产能过剩,争抢奶源,无序竞争;四是对奶站监管力度不够,对掺杂使假、压级压价等行为打击不力,致使奶站运营管理混乱;五是奶牛养殖方式落后,规模化、标准化水平较低,奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理;六是法制建设滞后,行业指导不适应形势发展需要。 为深入贯彻国家《奶业整顿和振兴规划纲要》,解决新疆奶业面临的困难和深层次问题,促进奶业持续健康稳定发展,特制定本实施意见。 一、指导思想和目标任务 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实国家《乳品质量安全监督管理条例》精神,全面落实科学发展观,把全面整顿和振兴奶业作为确保人民群众健康安全和保持当前经济社会稳定发展的重要任务,以建设现代奶业为总目标,以全面加强质量管理和制度建设为核心,以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点,立足于产业振兴的总体要求,增进消费者信心,促进新疆奶业又好又快发展,全面提升我区乳品行业质量安全和监管水平。 目标任务 1、到2009年4月中旬以前,对乳品生产、收购、加工和销售等环节进行全面整顿。对现有奶站进行全面检查,合格的发放收购许可证,达不到要求的限期整改。加强对生鲜乳质量安全监管,奶业主产区的流动奶站全部取缔,牧区的流动站进一步规范,建立原料奶检测机构,配齐仪器设备和人员。在乳制品行业开展整顿和规范工作,对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业要停产整顿。抓住当前奶业存在的主要矛盾和深层次问题,制定必要的扶持政策,及时解决企业和奶农面临的困难,使各环节基本恢复到常态。 2、到2009年10月底前,以质量监管、奶站管理、实施标准化、理顺利益联结机制等为重点,有计划、有步骤地推进改革,建立奶业持续健康发展的长效机制。健全相关法律法规,完善乳品质量标准,推广生鲜乳生产技术规程,加强奶站规范化建设和管理,推进乳制品生产企业建立良好生产规范。依法加强对奶业发展的监督和管理,加大执法力度,抓住重点问题,集中力量,因类施策,逐个突破,使奶业发展迈上制度化、规范化的道路。 3、到2011年底前,在推进养殖规模化、产销一体化,加工布局优化、全行业标准化,以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争使奶牛良种覆盖率提高到70%以上,荷斯坦奶牛年平均产奶量达到4.5吨,西门塔尔牛和新疆褐牛年平均产奶量达到2吨,完成全部奶牛良种登记工作;100头以上规模化奶牛养殖场奶牛比重达到40%左右,机械挤奶率达到50%;基地自产生鲜奶与加工能力的比例达到40%以上,乳制品生产行业的集中度进一步提高,乳制品生产企业要全部完成良好生产规范的认证工作;奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立,乳制品质量安全水平显着提升,奶业的整体素质和效益达到新水平,现代奶业基础格局初步形成。 二、任务分解及保障措施 严格准入条件,科学认定从养殖、收购到生产、加工、销售、流通以及消费各个环节的经营资格和责任主体,落实各环节第一责任人的责任,保障合法经营者的权益。 全面加强质量监管 1、完善质量标准体系。国家卫生部和农业部正在牵头组织制订乳制品质量安全标准和饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准,我区要加强监督各方面强制执行国家标准。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。在新标准颁布之前,乳品生产经营单位应执行现行国家标准;没有现行标准的,要参照国家推荐的国际食品法典委员会、国际乳业联合会等国际组织的标准执行。 2、强化检测能力建设。一是加快质监、畜牧兽医系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求,进一步加大投入,为质监、畜牧兽医等系统添置必要仪器设备,改善检验检测条件。重点加强基层检测能力建设,检测能力要达到覆盖所有奶站,并满足生鲜奶及乳制品常规检测的需要。质监、卫生、农业、畜牧、食品和药品监管等部门要加强协作,资源共享。二是明确检测收费办法。生产企业、奶站对奶农销售的生鲜乳进行常规检测,不得收费。质监、卫生、畜牧兽医、农业等部门按照相关规定,各司其责,依法分别对乳制品生产企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质抽查或检测。企业委托检验机构检测的收费规定,由自治区发展改革部门牵头制定。

发展改革委等部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

婴幼儿奶粉事件的发生,集中反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题:一是在奶业快速发展过程中,存在只求数量、忽视质量的倾向;二是对生鲜乳及乳制品(以下统称乳品)质量监管存在严重缺失,标准体系不完善,监测和管理制度不健全,对生产全过程的质量控制存在漏洞;三是乳制品生产企业盲目发展,产能过剩,争抢奶源,无序竞争,缺乏社会责任感;四是对奶站的监管缺失,对掺杂使假、压级压价等行为打击不力,致使奶站运营管理混乱;五是奶牛养殖方式落后,规模化、标准化水平低,奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理;六是法制建设滞后,行业指导不适应形势发展需要。因此,要振兴和保持奶业持续健康发展,必须对奶业进行全面整顿。

3、健全质量管理制度。一是完善乳制品检验制度。质监部门要加强乳制品质量安全监管,监督乳制品生产企业对原料进厂和产品出厂实施批批检验,对检出三聚氰胺及其它有害有毒物质的产品,立即责令企业召回、封存、销毁。二是建立产品质量可追溯制度。从饲料供应到乳品生产、收购、加工、销售等各环节均应建立台账制度,如实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息。质监、畜牧兽医、农业、卫生、经贸、工商等相关部门要按照职责分工,依法加强从生产到销售全过程的质量监管,对发现的问题区别不同情况,分别实施责令整改、产品召回、下架退市等处置措施。三是建立严格的乳制品生产企业质量管理制度。经贸部门要督促所有乳制品生产企业要限期执行《乳制品企业良好生产规范》,三年内全部达到标准,达不到标准的,必须停产整顿。婴幼儿奶粉生产企业应当实施危害分析与关键控制点体系,并鼓励其他乳制品生产企业参照实施。四是建立生鲜乳质量监管制度。畜牧兽医部门要加大监督检查力度,加强对生鲜乳生产、收购、运输等环节的质量安全监管,对不合格生鲜乳及时进行无害化处理。五是加强饲料和兽药质量安全监管。畜牧兽医部门要加强对饲料和兽药质量安全监管。畜牧兽医部门要加强对饲料、兽药等投入品的监控,严格按照《畜牧法》的规定和要求,督促所有规模养殖场都要建立投入品记录和动物疫病治疗记录,强化饲料、兽药等投入品使用和监管。奶牛养殖小区和养殖场要设立奶源质量监督管理员,坚决打击生鲜奶掺假制假的违法行为。要监督饲料和兽药生产企业严格执行国家标准和技术规范,从源头上防止使用违禁药物和非法添加物;凡不符合国家标准的饲料和兽药,一律不得出厂销售;加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度,性质严重的,要依法停产整顿。 重塑消费者信心 1、及时公布信息。在质监总局及时公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物质的检测信息的基础上,区内各部门之间也要及时公布每天的监测信息,积极引导消费者理性消费。工商部门要督促乳品销售者及时在明显位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明原则,加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度,积极回应社会关注热点,解疑释惑,对违法违规行为开展舆论监督,避免不实报道和恶意炒作。 2、维护消费者权益。质监部门要监督乳制品生产企业加强对出厂乳制品的检测,对经检验合格的乳制品,由企业加贴标识后销售。要严格执行复原乳标“复原乳”、巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识制度,切实维护消费者的选择权。工商部门要畅通消费者投诉渠道,确保热线电话畅通,认真解答消费者咨询,及时受理、处理消费者投诉和举报,妥善解决消费纠纷。 3、普及乳制品知识。卫生和食品药品监督部门要组织专家和有关单位,通过广播电视、报刊杂志、印发知识手册等多种形式,广为宣传乳制品相关知识,做好健康咨询和答疑解惑工作。 加快市场恢复与培育工作 1、明确退货退款和不合格产品销毁办法。对销售者购进不合格乳制品支付的货款以及受理消费者退货垫支的资金,生产企业要与销售者及时结算和支付;销售者要在及时清算的基础上,保障生产企业的正常销售回款。销售者因资金困难或者生产企业因停产等原因,一时无法支付不合格乳制品退款的,分别由销售者和生产企业的所在地人民政府负责协调解决。质监部门会同经贸部门监督生产企业对不合格产品实施召回、封存,并会同环保部门及时进行无害化销毁处理。对下架退市的不合格乳制品,工商部门监督销售者封存,在销售者与生产企业进行资金结算后,会同环保部门及时进行无害化销毁处理。 2、确保市场供应。发改等有关部门要进一步做好乳制品市场监测日报工作,及时、准确地掌握市场供求和价格变化情况,指导企业扩大和恢复合格乳制品销售。经贸部门要引导工商企业联手采取灵活多样的销售方式,切实保障乳制品市场供应,恢复正常库存,做到不脱销、不断档。积极开拓中小城市和农村消费市场,依托企业购销网点和“万村千乡”等工程,加大对国产合格乳制品采购力度,做好农村乳制品配送工作。 3、维护市场秩序。工商、质监、发展改革部门要依法加大监督检查力度,把好市场准入关,严格监督乳制品销售者建立进货查验制度和进货台帐制度。定期对市场进行巡查,严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价等违法行为,维护市场秩序。进一步健全相关法律法规,依法加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管,及时查处低价倾销等恶性竞争行为。经贸部门要建立乳制品生产和经营者不良记录,并定期予以公布。 4、继续推进学生饮用奶计划。畜牧兽医部门要支持学生饮用奶奶源基地建设,确保奶源质量。加强学生饮用奶定点生产企业的认定工作,确保质量安全。教育部门要积极参与,大力宣传,精心组织,正确引导。财政部门要加大扶持力度,支持实施学生饮用奶计划。 提高奶牛养殖水平 1、继续落实相关扶持政策,完善良种繁育体系。继续实施奶牛良种补贴政策和养殖业农业保险财政保费补贴政策,支持奶牛良种繁育场建设,研究完善优质后备母牛补贴办法,积极推进奶牛良种登记和生产性能测定工作。坚持以企业为主体,加强良种繁育,加快推进高产奶牛核心群、奶牛良种示范养殖场和种公牛站建设。畜牧兽医部门要加大良种推广力度,优化奶牛群体结构,推广良种奶牛人工授精技术和繁育性控技术,提高奶牛良种覆盖率和群体生产水平,形成功能齐全、覆盖全面的自治区、县市、乡镇三级良种繁育技术服务网络。 2、发展规模养殖,加快奶业标准化生产。各地要鼓励标准化规模养殖小区吸纳散户养殖奶牛入住,以规模养殖场、养殖小区为重点,大力推进规模化标准化生产,现有的规模养殖小区可以通过收购、代养、托管、入股等方式,接纳散养户和其他养殖户奶牛,扩大养殖能力。到2010年,全区建设标准化规模养殖场600个。畜牧兽医部门要积极开展国家《奶牛标准化规模养殖生产技术规范》、《生鲜乳生产技术规程》等技术规范培训,督促所有奶牛养殖场限期执行《奶牛场卫生规范》,其他奶牛饲养户也要参照执行。继续执行《关于贯彻国务院促进奶业持续健康发展意见的实施意见》(新政发〔2007〕94号),加大投入力度,强化对奶业发展的政策扶持,加强对奶牛养殖农户的信贷支持,开发适应奶业发展需要的金融产品,搞好金融服务。 3、做好奶牛养殖技术指导和服务。加强奶牛标准化养殖关键技术的推广,加大奶牛人工受精、选种选配等技术服务。加强奶牛疫病防控体系建设,抓好口蹄疫防控,重点加强对结核病、布氏杆菌等传染病的监测与疫牛的强制扑杀工作,继续对患病强制扑杀奶牛的给予补贴,提高综合防控能力。健全和完善重大动物疫病防控责任制,到2010年,口蹄疫基本达到免疫无疫病区标准,布氏杆菌病和结核病达到基本控制区标准。加强奶牛常见病、多发病的综合防治,推行奶牛疫病防治规范化、标准化、程序化管理,进一步加快实施奶牛标识和免疫档案管理制度,建立可追溯体系。加快推广奶牛养殖环境污染治理相关技术,结合大中型沼气工程项目支持奶牛养殖户采用减排措施和粪污综合利用技术。 强化生鲜乳收购管理 1、整顿和规范奶站。畜牧兽医部门要组织好奶站专项整治行动,逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。要在摸清奶站基本情况的基础上,结合国家《乳品质量安全监督管理条例》的实施,对现有奶站加大质量抽检和日常监管,确保奶站100%纳入监测范围,对奶站的原料奶来源、收购情况、运输情况、奶站设施、检验设备、专业技术人员、卫生环境、管理档案记录和质量控制情况、管理制度和操作规程等进行专项检查,促进奶站自律,守法经营。继续严厉打击各种掺杂使假的违法行为,坚决杜绝添加三聚氰胺等有毒有害物质现象。要根据全区奶源分布情况,遵循方便养殖者、促进规模化养殖的原则,科学规划设置奶站,确保布局合理,坚决杜绝脏、乱、差等问题。规范生鲜乳收购秩序,及时查处压级压价、欺行霸市、强买强卖等行为。 2、严格规范经营主体。要按照《乳品质量安全监督管理条例》的规定,严格实行生鲜乳收购许可证管理制度,严把奶站经营主体准入关。取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社,才有资格开办奶站,奶站应当依法取得生鲜乳收购许可证。畜牧兽医部门要对现有的奶站逐个登记、清理,对符合要求的奶站,要及时发放许可证,对不符合要求的奶站,要限期整改,仍达不到要求的,坚决予以关闭。个体奶站要设定过渡期,逾期达不到开办要求的,予以关停。 3、实施标准化管理。参照《良好农业规范第8部分:奶牛控制点与符合性规范(GB/T20014.8)》,由畜牧兽医部门牵头,对奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段、操作规范、人员素质等提出明确的规范化要求,到2009年10月底前,全区现有奶站全部达到规范化要求,实现标准化管理。对达不到规范要求的,要责令停业整顿或取缔。 4、鼓励奶站扩大规模,规范运行。鼓励乳品加工企业通过收购、入股、租赁、委托开办等形式经营管理奶站。奶站要建立详细的生鲜奶收购、销售、质量检测、设备清洁消毒等记录,实现质量可控可追溯。 提升乳制品生产企业素质 1、开展行业整顿。2009年上半年,经贸部门会同质监、工商、畜牧兽医部门在全行业组织开展整顿和规范工作,提高乳制品生产企业诚实守信、依法经营、履行社会责任的自觉性。对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业,要限期整改或责令停产整顿。对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍达不到验收条件的企业,要依法关闭。对非法生产企业,要坚决取缔。整顿和规范期间,发展改革部门暂停乳制品加工新上项目的核准。 2、保持正常生产。加强金融和财政支持。对守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的,金融机构要给予足额贷款支持。对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业,金融机构要按规定给予流动资金贷款支持,对经金融机构同意展期的逾期贷款,免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款,按照半年期银行贷款基准利率的一半,给予三个月贴息,具体贴息条件、标准和程序按财政部门规定执行。加强分类指导。对于出现问题的企业,经贸委要监督其加快整改,验收合格后尽快恢复生产,同时,对合格企业要加强管理,增加产品投放。不得不加区分一律要求所有乳制品企业停产整顿。 3、提高企业管理水平。经贸部门要督促乳制品生产企业切实负起保证产品质量的责任,完善企业管理制度,加强职工的产品质量意识教育,自觉遵守法律法规和质量标准,培养自主创新能力,提高产品开发能力和技术装备水平,努力降低能耗,加强资源综合利用和环境保护,推进品牌战略,提高市场竞争力。 4、优化产业结构。经贸部门要严格执行乳制品产业政策,严格行业准入,防止盲目投资和重复建设,促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展,形成特色鲜明、协调发展的乳制品工业新格局。重点奶业产区要调整优化产业布局,按照国家《乳制品工业产业政策》和《乳制品加工行业准入条件》规定的规模和节能环保指标,加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能。要根据当地实际条件,逐步扩大乳制品工业规模。鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式,加快集团化、集约化进程,整合加工资源,提升产业水平。 5、推进商标战略。工商部门要加强日常监管,加大对新疆乳制品商标的行政保护力度,积极支持新疆乳制品企业实施商标发展战略,注重商标的管理,提高新疆乳制品企业的创新能力和市场竞争能力,为企业在更广领域、更高层次上参与国内外合作与竞争创造良好的环境。 推进产业化经营 1、加大服务力度,大力发展合作组织。畜牧部门要积极引导、鼓励广大奶农发展专业生产合作社、奶牛协会等专业合作组织,确立专业合作组织的地位,使其在维护奶农利益、协商生鲜乳收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用;财政部门要加大对奶业专业合作组织的扶持力度;工商部门要进一步畅通农民专业合作社登记“绿色通道”,为奶农专业生产合作社申办者提供咨询服务和申请、受理、审批一站式服务,促进奶农专业生产合作社的快速发展。任何单位和个人不得侵犯奶农专业合作组织及其成员的合法权益。 2、建立合理的利益联结机制。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式,形成奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳制品生产企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式,与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制,更好地发挥企业的龙头带动作用。 3、规范生鲜乳交易行为。县级以上地方人民政府发展改革部门要加强对生鲜乳价格的监控和通报,及时发布市场供求信息和价格信息。必要时应会同由畜牧兽医部门、行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协委员会,协商确定生鲜乳交易参考价格,作为生鲜乳购销双方签订合同时的参考。健全以质论价收购标准,积极引导生鲜乳价格合理形成,并加强指导,保证协调机制的正常运行。企业和奶农按照农业部同工商总局联合制定的生鲜乳购销合同示范文本,签定鲜奶购销合同,明确生鲜乳交易的数量、质量、价格、计价标准和违约责任等。畜牧兽医部门要配合工商部门指导监督生鲜乳购销双方遵照执行。各地由质监、畜牧兽医、农业部门共同依托现有机构和设施,研究制定建立第三方监测体系的实施方案,逐步发展第三方监测体系。经贸、畜牧兽医部门尽快制定草原牧区生鲜奶收购办法,同时对中小城市散奶销售现象加以规范。加强生鲜乳运输管理。畜牧兽医部门要按照《乳品质量安全监督管理条例》的相关要求,严格执行营运证明的发放和生鲜乳交接单的填写使用等有关规定,加强对生鲜乳运输环节的监督管理。 加强行业指导和法制建设 1、加强行业指导。发展改革部门牵头,其他相关部门配合,加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查,并根据实际情况进行修订和完善。畜牧兽医部门要会同有关部门加快制定全区奶业发展规划,进一步加强对奶业发展的行业指导和管理。各级地方政府要根据国家和自治区有关促进和规范奶业发展的规划,科学制定地方奶业发展具体规划,加强奶源基地建设,建立奶业发展支持保护体系,在畜牧兽医部门成立相应的奶业管理机构,加强对奶业发展的管理和指导工作。 2、加强监测预警。经贸、发展改革、畜牧兽医部门要加强对奶牛养殖、生鲜乳价格、乳制品市场及进出口的监测,及时分析预测市场发展趋势。工商部门要针对流通环节乳制品可能发生的问题,及时发现新情况和薄弱环节,做好预警和信息引导工作。建立健全预警和应急处置体系,进一步完善应急预案,不断提高应对乳制品突发问题的能力与水平。 3、发挥行业协会作用。各级奶业协会要认真履行在奶业发展中的协调、服务、维权、自律职能,充分发挥桥梁与纽带作用。主要开展国家、自治区奶业政策及相关法律法规的宣传、技术培训与交流,协调政府、企业、奶农以及奶站的关系,维护奶农和企业的合法利益等服务工作。要积极推动行业诚信建设,引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营,加强行业自律。 4、加强法制建设。认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》,并依据此条例尽快修订完善《新疆维吾尔自治区奶业条例》,加大宣传和执法力度,依法加强市场监管,积极营造奶业发展的良好环境。质监、工商、经贸、卫生、发展改革和畜牧兽医部门要相互配合,做好行业整顿和规范工作,推动乳制品市场规范体系的形成,营造诚信经营、安全消费的市场环境。工商部门要会同相关部门进一步完善乳制品监管体系,完善监管执法制度。突出抓好乳制品生产经营主体准入制度、市场巡查制度、经营者和市场信用分类监管制度、不合格乳制品退市制度、乳制品质量安全监督管理信息公布制度、经营者不良记录和定期公布制度等。 三、责任与考核 奶业整顿和振兴是一项系统工程,各级政府要遵照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的管理机制要求,有步骤、有计划地开展工作。要明确职责,相互配合,齐抓共管,从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、销售和消费各个环节全面整顿和振兴奶业,确保新疆奶业持续健康发展。 明确责任,落实分工 1、明确市场主体责任。乳制品生产企业、奶站、奶农要以婴幼儿奶粉事件为戒,视产品质量为生命,提高法律和道德意识,严格按照有关法律法规和质量标准从事生产经营活动。乳制品生产企业要认真履行社会责任,自觉接受监督,主动为奶农和消费者提供技术咨询、科普宣传服务,树立企业良好形象。 2、强化地方政府责任。县级以上地方政府要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责,切实加强领导,在做好婴幼儿奶粉事件处置工作、强化乳品质量安全监管的同时,进一步加大对奶业的支持力度,制定并落实好恢复生产和促进奶业健康发展的各项政策措施。 3、认真履行部门职责。畜牧部门要加强对奶畜饲养和生鲜乳生产、收购环节的监督检查。质监、商检部门要加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督检查,促进企业严把质量关。工商部门要加强对乳制品销售环节的监督管理,维护正常的市场秩序。食品药品监督部门要加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。卫生部门负责乳制品质量安全监督管理的综合协调,统一发布乳品质量安全重大事故信息,并做到公开透明。经贸部门要加强行业整顿和规范工作,会同有关部门协调促进企业严格管理,建立正常的秩序。发展改革委、财政部门要落实促进奶业发展的各项支持政策。金融部门要做好奶业贷款发放情况的监测、分析和指导工作。保险公司要积极主动的开展奶牛保险业务。监察部门要按照有关法律法规和问责制的要求,加强对各部门落实职责情况的协调、监督与检查,对由于责任不到位、渎职、失职等原因造成严重后果的,要依法依纪追究相关人员的责任。 加强监督,严格考核 各部门要制定落实纲要的具体方案,在职责范围内对执行情况进行监督检查。各地要结合实际情况,制定纲要实施计划和相关政策措施,实行主要领导负责制,责任分解落实到人,严格实行行政问责制和责任追究制度,牢固树立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的监管责任意识,防止行政不作为、越权乱作为和其他失职渎职行为。从2009年开始,每半年要对纲要的执行情况进行系统总结和评估。2009年3月底前,各地要对贯彻实施纲要情况进行全面自查,自治区人民政府组织相关部门进行督察。

国务院办公厅

婴幼儿奶粉事件的发生,为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。改革开放特别是上世纪90年代以来,我国奶业持续快速发展,目前正处在从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期,具备了进一步发展的基础。同时,我国乳品人均消费水平还比较低,进一步发展仍有很大空间和潜力。在此背景下,只要真正汲取教训,以危机为机遇,坚定不移地推进整改,全面加强以质量为核心的制度建设,就能保持奶业的发展势头,把奶业发展推向新阶段。

二○○八年十一月七日

二、目标与方针

(一)工作目标。

以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把整顿和振兴奶业作为实践科学发展观的具体行动,作为确保人民群众健康安全和保持当前经济社会稳定发展的重要任务,以建设现代奶业为总目标,以全面加强质量管理和制度建设为核心,以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点,努力开创奶业发展新局面,并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。

1.到2008年年底前,以处置婴幼儿奶粉事件为契机,对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改,加大扶持力度,使各环节基本恢复到正常状态。

2.到2009年10月底前,健全相关法律法规,完善乳品质量标准,推广生鲜乳生产技术规程,加强奶站规范化建设和管理,推进乳制品生产企业建立良好生产规范,使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。

3.到2011年10月底前,在推进养殖规模化、产销一体化,加工布局优化、全行业标准化,以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争使奶牛良种覆盖率提高到60%,奶牛平均单产水平接近5.5吨,100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右;乳制品生产企业完成良好生产规范改造,基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上;乳制品生产行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立,乳制品质量安全水平显著提升,奶业的整体素质和效益达到新水平,现代奶业基础格局初步形成。

(二)工作方针。

1.坚定信心,迎难而上。抓住当前奶业存在的主要矛盾和问题,采取有针对性的措施,攻艰克难、认真整改,以实际行动赢得社会信任,增进消费者信心。

2.远近结合,标本兼治。当前要整顿与扶持并举,在全面整顿、加强监管的同时,制定必要的扶持政策,及时解决企业和奶农面临的困难,尽快恢复生产。同时,要立足于产业振兴的总体要求,以质量监管、奶站管理、实施标准化、理顺利益联结机制等为重点,有计划、有步骤地推进改革,建立奶业持续健康发展的长效机制。

3.统筹推进,突出重点。要综合分析奶业产业链各环节存在的问题,加强统筹协调和宏观指导,全面推进整改,并突出重点地区、重点环节和重点企业,抓住重点问题,集中力量,因类施策,逐个突破。

4.公开透明,依法监管。要公开质量信息和整改情况,把人民群众的监督和参与作为推动奶业整顿和振兴的动力。要加大执法力度,依法加强对奶业发展的监督和管理。

三、任务与措施

(一)全面加强质量监管。

1.完善质量标准体系。由卫生部牵头,抓紧组织修订乳品质量安全标准;由农业部牵头,抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。上述标准的修(制)订要在一年内完成,作为国家强制标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。在新标准颁布之前,乳品生产经营单位应执行现行国家标准;现行没有标准的,可参照国家推荐的国际食品法典委员会(CAC)、国际乳业联合会(IDF)等国际组织的标准执行。

2.强化检测能力建设。(1)尽快缓解当前检测工作面临的突出矛盾。一是跨行业、跨地区调动和整合高效液相色谱仪等检测仪器设备,满足一线工作的需求;二是科技、工业和信息化等部门要加快组织开展相应仪器设备的国产化研制和开发;三是总结和推广错峰检验的办法,对挤奶、运输、入厂等环节全程监控、封闭运行的生鲜乳,先入厂再留样检验,保证生鲜乳及时销售和质量安全;四是科技和质检部门要牵头继续开展乳品中三聚氰胺快速检测方法的研发与论证,力争在较短时间内推广应用。(2)加快质检、农业等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求,进一步加大投入,为质检、农业等系统添置必要仪器设备,改善检验检测条件。要重点加强基层检测能力建设,满足常规检测的需要。质检、卫生、农业、食品和药品监管等部门要加强协作,资源共享。(3)明确收费办法。生产企业、奶站对奶农销售的生鲜乳进行检测,不得收费。质检、农业部门按照各自职能,依法分别对乳制品生产企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质抽查或检测,所需经费由同级财政予以保障,不得向被检单位收费。企业委托检验机构检测的收费规定,由省级价格主管部门牵头制定。

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